助力川酒復(fù)工復(fù)產(chǎn)：環(huán)評(píng)權(quán)下放的“樂(lè)”與“路”
2月中旬的四川，春日的新綠剛剛吐露，疫情的警報(bào)尚未解除，經(jīng)濟(jì)的秩序卻在緩緩地恢復(fù)，在家上班和遠(yuǎn)程辦公已經(jīng)漸入佳境。
四川省古藺郎酒廠(瀘州)有限公司(下稱(chēng)“郎酒公司”)總經(jīng)理助理王剛，心里有些忐忑，因?yàn)樗?fù)責(zé)郎酒四個(gè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批工作的跟進(jìn)，項(xiàng)目環(huán)評(píng)的順利批復(fù)和周期，將直接影響著郎酒今年上市目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。以往各個(gè)部門(mén)專(zhuān)家的見(jiàn)面評(píng)審，已改在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行。
環(huán)評(píng)視頻會(huì)議截圖
經(jīng)過(guò)持續(xù)兩天，環(huán)評(píng)專(zhuān)家組、建設(shè)單位、環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)、地方生態(tài)環(huán)境部門(mén)等負(fù)責(zé)人在各自所在地“上線”，對(duì)瀘州市古藺縣的二郎、盤(pán)龍灣、吳家溝三個(gè)郎酒醬香型白酒生產(chǎn)基地和位于瀘州市龍馬潭區(qū)的石洞郎酒濃香型白酒生產(chǎn)基地4個(gè)的項(xiàng)目選址環(huán)境合理性、環(huán)保措施可行性、環(huán)境影響可達(dá)性等進(jìn)行討論。
“祝賀郎酒廠通過(guò)了專(zhuān)家評(píng)審?！彪S著專(zhuān)家組最終給出的評(píng)審意見(jiàn)，王剛在視頻會(huì)議的另一端，忍不住拍起手來(lái)。“這個(gè)項(xiàng)目是2月9日環(huán)評(píng)報(bào)告才被受理，如今從受理到通過(guò)評(píng)審如此快捷，即便本月底拿到批復(fù)，也僅僅20天時(shí)間?！蓖鮿偢嬖V《華夏酒報(bào)》記者。而環(huán)評(píng)審批的法定周期是60個(gè)工作日。
白酒項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批權(quán)限下放至4市
2月24日下午開(kāi)始，四川省生態(tài)環(huán)境廳被朋友圈和各大主流媒體刷屏了，原因是為兼顧疫情防控和助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，經(jīng)過(guò)四川省政府同意，該廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加快環(huán)評(píng)審批進(jìn)度促進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的通知》(下稱(chēng)《通知》)，對(duì)國(guó)省重點(diǎn)項(xiàng)目環(huán)評(píng)試行“預(yù)審制”，將白酒釀造建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批權(quán)限局部調(diào)整下放至成都、德陽(yáng)、瀘州和宜賓四大優(yōu)質(zhì)白酒主產(chǎn)區(qū)的市級(jí)生態(tài)環(huán)境局，開(kāi)通“綠色通道”受理，即評(píng)估與審查同步，進(jìn)一步壓縮省級(jí)審批時(shí)間。此舉亦是在全國(guó)酒行業(yè)復(fù)工支持層面首開(kāi)先河。
“企業(yè)期待、地方支持，我們就順勢(shì)而為。”四川省生態(tài)環(huán)境廳相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受媒體采訪時(shí)表示，優(yōu)質(zhì)白酒是環(huán)評(píng)積極支持服務(wù)“5+1”現(xiàn)代工業(yè)體系中的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，隨著產(chǎn)業(yè)政策的解凍，我們及時(shí)調(diào)整下放環(huán)評(píng)審批權(quán)限，目的就是整合四川省市力量，全力支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
《通知》跟以往做法不同的是，提出多項(xiàng)“更嚴(yán)要求”——開(kāi)通“綠色通道”，受理即評(píng)估、評(píng)估與審查同步，進(jìn)一步壓縮審批時(shí)間;加快推進(jìn)“三線一單”數(shù)據(jù)系統(tǒng)建設(shè)，對(duì)位于產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，地方生態(tài)環(huán)境部門(mén)無(wú)需另出具執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)文件;市(州)生態(tài)環(huán)境部門(mén)參與專(zhuān)家審查會(huì)的項(xiàng)目，無(wú)需另出具預(yù)審意見(jiàn);省生態(tài)環(huán)境廳審批的重點(diǎn)項(xiàng)目，有關(guān)處(室)、直屬單位應(yīng)在2個(gè)工作日內(nèi)提出會(huì)審意見(jiàn)。
郎酒上市募投項(xiàng)目受益“預(yù)審制”
《華夏酒報(bào)》記者了解到，郎酒公司上市募投項(xiàng)目，之所以能節(jié)省超過(guò)40%的法定環(huán)評(píng)時(shí)間，主要就是《通知》當(dāng)中提到的四川省“預(yù)審制”政策，進(jìn)行了提前布局。據(jù)四川省生態(tài)環(huán)境廳相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，從前期的現(xiàn)場(chǎng)踏勘、專(zhuān)家咨詢(xún)和全力保障環(huán)評(píng)文本送審質(zhì)量，再到2月10日組織專(zhuān)家、建設(shè)單位、環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)、地方生態(tài)環(huán)境部門(mén)采用視頻會(huì)議方式，實(shí)行“不見(jiàn)面”審查審批。
國(guó)省重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)是全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的關(guān)鍵。為此，《通知》明確，四川省將采取試行環(huán)評(píng)預(yù)審制度、專(zhuān)人聯(lián)絡(luò)服務(wù)、專(zhuān)家指導(dǎo)服務(wù)等5項(xiàng)措施，高質(zhì)量做好國(guó)省重點(diǎn)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批服務(wù)工作。
其中，國(guó)省重點(diǎn)項(xiàng)目環(huán)評(píng)試行預(yù)審制度是四川省重要?jiǎng)?chuàng)新做法之一。四川省生態(tài)環(huán)境廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，試行環(huán)評(píng)預(yù)審制度是把環(huán)評(píng)服務(wù)關(guān)口前移，提前研判，把困難和問(wèn)題化解在前端，使項(xiàng)目開(kāi)工前的其他工作能同步推進(jìn)，不因環(huán)評(píng)未批而受限?！暗A(yù)審不是不審，是既要守住底線，又要搶抓時(shí)間，實(shí)質(zhì)是一種超前服務(wù)?！?/p>
一切因提前介入而變得順暢。專(zhuān)人聯(lián)絡(luò)服務(wù)和專(zhuān)家指導(dǎo)服務(wù)也是新舉措。專(zhuān)人聯(lián)絡(luò)服務(wù)，指的是對(duì)國(guó)省重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行“清單制”“責(zé)任制”，派遣專(zhuān)人專(zhuān)班搞好聯(lián)絡(luò)服務(wù);專(zhuān)家指導(dǎo)服務(wù)，則是對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目委派專(zhuān)家加強(qiáng)全過(guò)程咨詢(xún)指導(dǎo)。
下放環(huán)評(píng)權(quán)力后監(jiān)管不容松懈
“對(duì)于白酒行業(yè)的項(xiàng)目而言，環(huán)評(píng)的結(jié)果對(duì)于項(xiàng)目有著‘一票否決權(quán)’，”一位不愿具名的酒業(yè)技術(shù)專(zhuān)家告訴《華夏酒報(bào)》記者，“此番權(quán)力下放雖可以提高項(xiàng)目環(huán)評(píng)的效率，但是監(jiān)管流程依然不可松懈?！?/p>
2018年2月，環(huán)境保護(hù)部發(fā)布的《關(guān)于強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)事中事后監(jiān)管的實(shí)施意見(jiàn)》(下稱(chēng)《意見(jiàn)》)，要求下放環(huán)評(píng)審批權(quán)限，應(yīng)綜合評(píng)估承接部門(mén)的承接能力、承接條件，并強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)格環(huán)評(píng)審批責(zé)任追究，嚴(yán)肅查處越權(quán)審批、拆分審批、變相審批等違法違規(guī)行為。環(huán)保部今后將組織對(duì)環(huán)評(píng)審批的“雙隨機(jī)抽查”。對(duì)抽查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，將依法懲處問(wèn)責(zé)，抽查情況和查處結(jié)果將向社會(huì)公開(kāi)。
當(dāng)時(shí)，按照該《意見(jiàn)》，下放環(huán)評(píng)審批權(quán)限，今后不能再想放就放，一方面環(huán)評(píng)審批權(quán)限下放“于法有據(jù)”，類(lèi)似將環(huán)評(píng)審批下放到街鎮(zhèn)等做法將被叫停。另一方面，一些規(guī)模較大、高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審批權(quán)下放將更為審慎，以防止出現(xiàn)基層部門(mén)“接不住”、“管不好”的問(wèn)題。
對(duì)于《意見(jiàn)》中提到的許多問(wèn)題，本次四川省的《通知》中也有了相應(yīng)的規(guī)定。
其中，《通知》明確，縮短環(huán)評(píng)報(bào)告編制資料收集時(shí)間，將“三線一單”數(shù)據(jù)系統(tǒng)在一定范圍內(nèi)開(kāi)放，向環(huán)評(píng)單位提供查詢(xún)技術(shù)指導(dǎo)，縮短編制時(shí)間。嚴(yán)格要求產(chǎn)業(yè)園區(qū)執(zhí)行跟蹤監(jiān)測(cè)計(jì)劃，鼓勵(lì)將相關(guān)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)提供入園項(xiàng)目環(huán)評(píng)編制使用。規(guī)范環(huán)評(píng)審批流程和要件，形成一張清單，一次性告知。加強(qiáng)環(huán)評(píng)單位針對(duì)性培訓(xùn)。提升專(zhuān)業(yè)能力，提高編制質(zhì)量。完善激勵(lì)約束機(jī)制。梳理收集全國(guó)優(yōu)秀環(huán)評(píng)報(bào)告，建立環(huán)評(píng)報(bào)告信息庫(kù)，評(píng)選年度全省優(yōu)秀環(huán)評(píng)報(bào)告。對(duì)質(zhì)量差的環(huán)評(píng)單位實(shí)行信用考評(píng)記分，倒逼環(huán)評(píng)單位提高編制質(zhì)量。
同時(shí)，在專(zhuān)業(yè)層面，《通知》進(jìn)一步強(qiáng)化了專(zhuān)家對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的全程咨詢(xún)指導(dǎo)服務(wù)。一是進(jìn)一步健全完善環(huán)評(píng)專(zhuān)家?guī)?。加?qiáng)專(zhuān)家考評(píng)，實(shí)行動(dòng)態(tài)更新調(diào)整，并與市(州)生態(tài)環(huán)境部門(mén)共建共享；二是加強(qiáng)技術(shù)咨詢(xún)和技術(shù)支撐。充分發(fā)揮好專(zhuān)家預(yù)審機(jī)制，組織專(zhuān)家力量對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目把好技術(shù)關(guān)，全程為環(huán)評(píng)審批提供有力的技術(shù)支撐；三是開(kāi)展專(zhuān)家輪流定期定向服務(wù)。采用現(xiàn)場(chǎng)辦公、視頻、電話、郵件等多種方式為地方政府、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)單位和環(huán)評(píng)單位答疑解惑，讓市(州)政府和建設(shè)單位少跑路，讓環(huán)評(píng)報(bào)告編制少走彎路，縮短環(huán)評(píng)周期，提高審批質(zhì)效。
記者 徐雅玲? 華夏酒報(bào)
